水利部近日印發(fā)《水利部關(guān)于加強河湖水域岸線(xiàn)空間管控的指導意見(jiàn)》，全文如下。

 

河湖是水資源的重要載體，是生態(tài)系統的重要組成部分，事關(guān)防洪、供水、生態(tài)安全?？臻g完整、功能完好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的河湖水域岸線(xiàn)，是最普惠的民生福祉和公共資源。全面推行河湖長(cháng)制以來(lái)，各地落實(shí)責任，強化管理，河湖面貌明顯改善。同時(shí)，一些地區人為束窄、侵占河湖空間，過(guò)度開(kāi)發(fā)河湖資源、與水爭地等問(wèn)題仍然存在。為進(jìn)一步加強河湖水域岸線(xiàn)空間管控，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實(shí)現人水和諧共生，依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規，提出如下意見(jiàn)。

 

一、總體要求

 

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持以人民為中心，把保護人民生命財產(chǎn)安全和滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要擺在首位，統籌發(fā)展和安全，確保防洪、供水、生態(tài)安全，兼顧航運、發(fā)電、減淤、文化、公共休閑等需求，強化河湖長(cháng)制，嚴格管控河湖水域岸線(xiàn)，強化涉河建設項目和活動(dòng)管理，全面清理整治破壞水域岸線(xiàn)的違法違規問(wèn)題，構建人水和諧的河湖水域岸線(xiàn)空間管理保護格局，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 

二、明確河湖水域岸線(xiàn)空間管控邊界

 

（一）完善河湖管理范圍劃定成果。河湖管理范圍劃定是河湖管理保護的重要基礎性工作，要抓緊完善第一次全國水利普查名錄內河湖劃界成果，在“全國水利一張圖”上圖，同步推進(jìn)水利普查以外其他河湖管理范圍劃定工作。對于不依法依規，降低劃定標準人為縮窄河道管理范圍，故意避讓村鎮、農田、基礎設施以及建筑物、構筑物等問(wèn)題，各流域管理機構、各省級水行政主管部門(mén)要督促有關(guān)地方及時(shí)整改，并依法公告。做好河湖劃界與“三區三線(xiàn)”劃定等工作的對接，積極推進(jìn)與相關(guān)部門(mén)實(shí)現成果共享。

 

（二）因地制宜安排河湖管理保護控制帶。依法依規劃定的河湖管理范圍，是守住河湖水域岸線(xiàn)空間的底線(xiàn)，嚴禁以任何名義非法占用和束窄。各地可結合水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境及河湖自然風(fēng)貌保護等需求，針對城市、農村、郊野等不同區域特點(diǎn)，根據相關(guān)規劃，在已劃定的河湖管理范圍邊界的基礎上，探索向陸域延伸適當寬度，合理安排河湖管理保護控制地帶，加強對河湖周邊房地產(chǎn)、工礦企業(yè)、化工園區等“貼線(xiàn)”開(kāi)發(fā)管控，讓廣大人民群眾見(jiàn)山見(jiàn)水，共享河湖公共空間。法律法規另有規定的，從其規定。

 

三、嚴格河湖水域岸線(xiàn)用途管制

 

（三）嚴格岸線(xiàn)分區分類(lèi)管控。加快河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃編制審批工作，省級水行政主管部門(mén)組織提出需編制岸線(xiàn)規劃的河湖名錄，明確編制主體，并征求有關(guān)流域管理機構意見(jiàn)。按照保護優(yōu)先的原則，合理劃分岸線(xiàn)保護區、保留區、控制利用區和開(kāi)發(fā)利用區，嚴格管控開(kāi)發(fā)利用強度和方式。要將岸線(xiàn)保護與利用規劃融入“多規合一”國土空間規劃體系。

 

（四）嚴格依法依規審批涉河建設項目。嚴格按照法律法規以及岸線(xiàn)功能分區管控要求等，對跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等涉河建設項目，遵循確有必要、無(wú)法避讓、確保安全的原則，嚴把受理、審查、許可關(guān)，不得超審查權限，不得隨意擴大項目類(lèi)別，嚴禁未批先建、越權審批、批建不符。

 

（五）嚴格管控各類(lèi)水域岸線(xiàn)利用行為。河湖管理范圍內的岸線(xiàn)整治修復、生態(tài)廊道建設、灘地生態(tài)治理、公共體育設施、漁業(yè)養殖設施、航運設施、航道整治工程、造（修、拆）船項目、文體活動(dòng)等，依法按照洪水影響評價(jià)類(lèi)審批或河道管理范圍內特定活動(dòng)審批事項辦理許可手續。嚴禁以風(fēng)雨廊橋等名義在河湖管理范圍內開(kāi)發(fā)建設房屋。城市建設和發(fā)展不得占用河道灘地。光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩定和航運安全。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可結合實(shí)際依法依規對各類(lèi)水域岸線(xiàn)利用行為作出具體規定。

 

（六）依法規范河湖管理范圍內耕地利用。對河湖管理范圍內的耕地，結合“三區三線(xiàn)”劃定工作，在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下，商自然資源部門(mén)依法依規分類(lèi)處理。原則上，對位于主河槽內、洪水上灘頻繁（南方地區可按5年一遇洪水位以下，北方地區可按3年一遇洪水位以下）、水庫征地線(xiàn)以下、長(cháng)江平垸行洪“雙退”圩垸內的不穩定耕地，應有序退出。對于確有必要保留下來(lái)的耕地及園地，不得新建、改建、擴建生產(chǎn)圍堤，不得種植妨礙行洪的高稈作物，禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物。嚴禁以各種名義圍湖造地、非法圍墾河道。

 

四、規范處置涉水違建問(wèn)題

 

（七）依法依規處置。統籌發(fā)展和安全，嚴守安全底線(xiàn)，聚焦河湖水域岸線(xiàn)空間范圍內違法違規建筑物、構筑物，依法依規、實(shí)事求是、分類(lèi)處置，不搞“一刀切”。

 

（八）對增量問(wèn)題“零容忍”。2018年底河湖長(cháng)制全面建立，將2019年1月1日以后出現的涉水違建問(wèn)題作為增量問(wèn)題，堅決依法依規清理整治。

 

（九）對存量問(wèn)題依法處置。將1988年6月《中華人民共和國河道管理條例》出臺后至2018年底的涉水違建問(wèn)題作為存量問(wèn)題，依法依規分類(lèi)處理。對妨礙行洪、影響河勢穩定、危害水工程安全的建筑物、構筑物，依法限期拆除并恢復原狀；對橋梁、碼頭等審批類(lèi)項目進(jìn)行防洪影響評價(jià)，區分不同情況，予以規范整改，消除不利影響。

 

（十）對歷史遺留問(wèn)題科學(xué)評估。將1988年6月《中華人民共和國河道管理條例》出臺前的涉水違建問(wèn)題作為歷史遺留問(wèn)題，逐項科學(xué)評估，影響防洪安全的限期拆除，不影響防洪安全或通過(guò)其他措施可以消除影響的可在確保安全的前提下穩妥處置。

 

五、推進(jìn)河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)修復

 

（十一）推進(jìn)河湖水域岸線(xiàn)整治修復。組織開(kāi)展岸線(xiàn)利用項目清理整治，對違法違規占用岸線(xiàn)，妨礙行洪、供水、生態(tài)安全的項目要依法依規予以退出，對多占少用、占而不用等岸線(xiàn)利用項目進(jìn)行優(yōu)化調整。積極推進(jìn)退圩還湖，逐步恢復湖泊水域面積，提升調蓄能力。按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復的原則，對受損岸線(xiàn)進(jìn)行復綠和生態(tài)修復，可結合河湖治理等工作統籌開(kāi)展。岸線(xiàn)整治修復應順應原有地形地貌，不改變河道走向，不大挖大填，不束窄或減少行洪、納潮斷面，不進(jìn)行大面積硬化，盡量保持岸線(xiàn)自然風(fēng)貌。

 

（十二）規范沿河沿湖綠色生態(tài)廊道建設。依托河湖自然形態(tài)，充分利用河湖周邊地帶，因地制宜建設親水生態(tài)岸線(xiàn)，推進(jìn)沿河沿湖綠色生態(tài)廊道建設，打造濱水生態(tài)空間、綠色游憩走廊。生態(tài)廊道建設涉及綠化或種植的，不得影響河勢穩定、防洪安全，植物品種、布局、高度、密度等不得影響行洪通暢，除防浪林、護堤林外不得種植影響行洪的林木。具備條件的河段，灘地綠化可與防浪林、護堤林建設統籌實(shí)施。

 

六、提升河湖水域岸線(xiàn)監管能力

 

（十三）加強組織領(lǐng)導。地方各級河長(cháng)辦要切實(shí)履行組織、協(xié)調、分辦、督辦職責，及時(shí)向本級河湖長(cháng)報告責任河湖水域岸線(xiàn)空間管控情況，提請河湖長(cháng)研究解決重大問(wèn)題，部署安排重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調有關(guān)責任部門(mén)共同推動(dòng)河湖水域岸線(xiàn)空間管控工作。各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強本地區河湖水域岸線(xiàn)管控工作，強化規劃約束，嚴格審批監管，加強日常管理，確保水域岸線(xiàn)空間管控取得實(shí)效。流域管理機構要發(fā)揮統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理作用，切實(shí)履行流域省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議辦公室職責，建立健全與省級河長(cháng)制辦公室協(xié)作機制，全面加強對流域內河湖水域岸線(xiàn)空間管控工作的協(xié)調、指導、監督、監測。

 

（十四）加強日常監管執法。加大日常巡查監管和水行政執法力度，強化輿論宣傳引導，暢通公眾舉報渠道，探索建立有獎舉報制度，及時(shí)發(fā)現、依法嚴肅查處侵占河湖水域岸線(xiàn)、影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的違法違規問(wèn)題，嚴肅查處未批先建、越權審批、批建不符的涉河建設項目。堅持日常監管與集中整治相結合，充分發(fā)揮河湖長(cháng)制平臺作用，縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規范化，堅決遏增量、清存量，繼續以長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖和大運河、南水北調工程沿線(xiàn)等為重點(diǎn)，開(kāi)展大江大河大湖清理整治，并向中小河流、農村河湖延伸。加強行政與公安檢察機關(guān)互動(dòng)，完善跨區域行政執法聯(lián)動(dòng)機制，完善行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，提升水行政執法質(zhì)量和效能。

 

（十五）加強河湖智慧化監管。實(shí)現部省河湖管理信息系統互聯(lián)互通。加快數字孿生流域（河流）建設，充分利用大數據、衛星遙感、航空遙感、視頻監控等技術(shù)手段，推進(jìn)疑似問(wèn)題智能識別、預警預判，對侵占河湖問(wèn)題早發(fā)現、早制止、早處置，提高河湖監管的信息化、智能化水平。利用“全國水利一張圖”及河湖遙感本底數據庫，及時(shí)將河湖管理范圍劃定成果、岸線(xiàn)規劃分區成果、涉河建設項目審批信息上圖入庫，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管。

 

（十六）強化責任落實(shí)。地方各級河長(cháng)辦、水行政主管部門(mén)要加強河湖水域岸線(xiàn)空間管控的監督檢查，建立定期通報和約談制度，對重大水事違法案件實(shí)行掛牌督辦，按河湖長(cháng)制有關(guān)規定，將河湖水域岸線(xiàn)空間管控工作作為河湖長(cháng)制考核評價(jià)的重要內容，考核結果作為各級河湖長(cháng)和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要依據，加強激勵問(wèn)責，對造成重大損害的，依法依規予以追責問(wèn)責。

 

 

來(lái)源：水利部河湖管理司

 

 

幸福河湖在線(xiàn)——河湖數字化管家

浙江因水而名、因水而興，各級政府始終將河湖治理保護工作放在突出位置。為響應國家、省、市對河湖治理保護的決策部署，我院積極參與河湖岸線(xiàn)空間管控、防洪排澇治理、水生態(tài)水環(huán)境治理等方面的工作，同時(shí)，積極投入研發(fā)，運用新興技術(shù)提高河湖監管的信息化、智能化水平，從而賦予河湖管理新的生命力。下面，小編帶領(lǐng)大家了解一下“幸福河湖在線(xiàn)”的產(chǎn)品介紹。

 

 

一. 產(chǎn)品簡(jiǎn)介

本產(chǎn)品擬打造“一個(gè)以河湖水域空間數據治理為基礎、以河湖長(cháng)制為抓手的河湖監管機制和一個(gè)建設全域幸福河湖為目標”的幸福河湖數字化應用，建立“業(yè)務(wù)協(xié)同、智慧監管、公眾參與”三位一體的河湖管理新模式，為各級河長(cháng)履職、成員單位協(xié)同治水、社會(huì )大眾護水提供支撐。

 

二. 產(chǎn)品特色

 

幸福河湖在線(xiàn)架構包括一個(gè)應用，即“美麗河湖”應用，三個(gè)業(yè)務(wù)應用場(chǎng)景，即河長(cháng)在線(xiàn)、河湖業(yè)務(wù)、大眾護水，N個(gè)小切口的應用。

 

三大業(yè)務(wù)應用場(chǎng)景

 

河長(cháng)在線(xiàn)

 

全面推行河湖長(cháng)制聯(lián)席會(huì )議制度，實(shí)現省市縣鄉村五級河長(cháng)、治水成員單位在線(xiàn)履職，強化各級河長(cháng)間、河長(cháng)與部門(mén)間、部門(mén)與部門(mén)間聯(lián)動(dòng)治水，高效處置問(wèn)題，強化激勵問(wèn)責，推進(jìn)河湖長(cháng)制工作“有名、有實(shí)、有效”。

 

河湖業(yè)務(wù)

 

打造河湖空間“一張圖”，構建“天、空、地、人”監管“一張網(wǎng)”，建立河湖問(wèn)題發(fā)現處置機制、幸福河湖項目協(xié)同推進(jìn)機制、河湖健康評價(jià)等機制，實(shí)現國家、省、市、縣、鄉五級縱向聯(lián)動(dòng)和環(huán)保、執法等多部門(mén)線(xiàn)上協(xié)同，維護河湖健康，打造多維度高質(zhì)量水生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)全域幸福河湖建設。

 

大眾護水

聚焦治水頑疾，面向社會(huì )公眾提供舉報投訴、行業(yè)宣傳、公眾查詢(xún)、科普服務(wù)和多維度水生態(tài)產(chǎn)品的公眾服務(wù)端。

 

六大河湖業(yè)務(wù)亮點(diǎn)

 

河湖空間一張圖

基于水域調查成果和各項業(yè)務(wù)數據，構建河湖空間數字孿生體，實(shí)現一圖感知、一鍵搜索、計算分析

 

水域動(dòng)態(tài)監管

① “天、空、地、人”監管“一張網(wǎng)”②上下貫通、部門(mén)協(xié)同，實(shí)現河湖監管問(wèn)題在線(xiàn)閉環(huán)

 

水域空間管控

①實(shí)現縣鄉聯(lián)動(dòng)水域占補平衡數字化管理，簡(jiǎn)化審批流程②多跨協(xié)同在線(xiàn)實(shí)現岸線(xiàn)項目審批許可、岸線(xiàn)利用行為在線(xiàn)監管

 

涉河涉堤建設項目監管

①橫向跨部門(mén)協(xié)同，提升審查效率；②基于一張圖、知識庫實(shí)現項目輔助審查

 

采砂疏浚管理

①采砂疏浚項目全流程管理；②采砂疏浚過(guò)程智能監管；③河道淤積監測管理

 

幸福河湖指數

基于物聯(lián)感知信息和幸福河湖評價(jià)體系，綜合洪水有效防御、供水安全可靠、水生態(tài)健康、水環(huán)境良好、流域高質(zhì)量發(fā)展、水文化傳承等多方面實(shí)時(shí)評價(jià)幸福河湖指數